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眉山地方立法調研的問題及對策建議
www.2401526.live 】 【 2019-12-25 10:42:25 】 【 來源:四川新聞網 】

  

  立法調研是立法工作的基礎和保障,是掌握實際情況、匯集民意的有效途徑,立法調研的過程就是從群眾中來,到群眾中去的過程。通過為群眾搭建參與地方立法工作的平臺,面對面的了解情況、探討問題,廣泛聽取和尊重各方面的意見建議,不斷提升公眾參與法治建設的積極性、主動性和創造性。只有經過大量的調查研究和科學論證,掌握地方性法規所要調整的社會關系的真實狀況,才能客觀全面的分析和判斷立法中遇到的問題。只有緊密結合本地發展,把地方立法同本地重大發展戰略和重大決策實施結合起來,立足于解決本地特殊社會問題,才能制定出具有鮮明個性和地方特色、可操作性強的法規。筆者結合眉山地方立法調研工作實際總結經驗,針對存在的主要問題,提出建議對策,力求為眉山地方立法質量和效率的提高奠定堅實的基礎和保障。


  一、眉山地方立法調研的基本概況


  眉山市堅持市委領導、人大主導,發揮政府基礎性作用,鼓勵社會各方積極參與,多次通過實地走訪、座談會、聽證會、書面調研等多種方式,開展了集中式飲用水水源地保護、三蘇遺址遺跡保護、電動車管理、園林綠化管理等十多項立法調研。自2015年眉山市取得地方立法權以來,眉山市司法局積極協調聯系市人大和牽頭起草部門,精心謀劃、扎實開展、通力協作,將立法調研貫穿于年度立法計劃項目的擬定、法規草案的起草、法規草案的審議和修改等地方立法各個環節,不斷提高調研的實效性,為提高地方立法質量和效率發揮了重要作用。截止目前,已制定并實施《眉山市地方立法條例》《眉山市城鄉規劃條例》《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》《眉山市市容和環境衛生管理條例》《眉山市三蘇遺址遺跡保護條例》,正在審議《眉山市物業管理條例》。


  二、眉山地方立法調研的主要問題


 ?。ㄒ唬┱J識不夠充分


  對立法調研認識不夠充分,還沒有從改革發展的大局角度認識立法調研工作的開展對推動眉山地方性立法工作的基礎性作用和保障性作用,導致立法調研計劃制定針對性不強、步驟要求不詳細等問題。在收集現行法律法規等資料時不夠全面,對相關行政管理領域的現行政策法律在本市實施的情況、存在的問題等分析、研究不夠透徹。


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  目前眉山的地方立法調研多以實地走訪和座談討論等傳統方式為主,更多的是按程序進行詢問,即使了解了一些問題,對于如何解決這些問題的考慮還不太充分、不太全面、不太完整。對于問題產生的原因認真研究、剖析還不夠到位、還不夠深入。直接面對問題現場的時候比較少,對網絡、手機APP等新型調研方式運用更少。


 ?。ㄈC制不夠規范


  眉山地方立法調研還沒有建立從調研的決定、準備、實施到調研報告形成的一系列工作規范,在實際工作中,對于調研的主導者和參與者如何確定、調研對象如何選擇、什么情況下開展調研等沒有明確的規定,也沒有建立完善如項目預研機制、立法意見溝通協商和反饋機制、公眾意見處理與反饋機制、專家咨詢論證制度等一系列機制制度。


 ?。ㄋ模﹨⑴c不夠到位


  在整個眉山的立法調研中,一方面公眾的法治意識民主意識還需要進一步增強,部分公眾對參與地方立法工作的態度熱情不高,或者存在自己無法對立法工作產生影響的誤區,不愿參與調研,表達自己的真實訴求。另一方面因工作時間不足、工作人員較少及工作制度不完善等因素,使公眾特別是普通百姓參與立法調研的廣度和深度都受到影響。


  三、眉山地方立法調研的建議對策


 ?。ㄒ唬┻M一步明確調研主題


  立法調研貫穿于地方立法全過程,對于不同階段調研主題的確定,都應有不同的側重。在確定立法計劃階段,注重立法預測,向社會各方公開征集立法項目建議,同時,圍繞市委市政府中心工作,圍繞與人民群眾切身利益相關的、人民群眾最關心的問題進行梳理和分析,從而確定調研主題。在地方性法規起草階段,圍繞立法項目,全面掌握上位法在本地本領域的具體實施情況,以被管理對象和具體執法部門的意見為重點,針對本市急需解決的主要突出問題來確定調研主題。在地方性法規草案征求意見階段,盡力擴大立法調研的范圍,面對社會公眾和機構征求意見,針對前期調研中的意見分歧點,以增強地方性法規的可操作性為重點來確定調研主題。一次高效的調研,不能忽視調研計劃的制定,同一立法項目,不能一個調研計劃通用到底。在明確了調研主題的基礎上,由調研組組長組織相關領導、相關人員召開會議,制定調研計劃。調研計劃的制定應把調研需要了解的基本情況、主要問題、主要分歧要點、解決問題的途徑等內容詳細說明,對組織實施的各個環節和細節具體明晰,明確各環節實施主體的具體職責、調研形式、調研情況整理等要求。要以問題為導向,深入分析地方立法需求和現實情況,深入困難較多、矛盾尖銳、情況復雜的地方,聽民意、察實情,全面客觀的收集第一手資料,確保調研取得預期效果。


 ?。ǘ┻M一步健全調研機制


  以制度、規范來彌補立法調研工作剛性不足彈性過大的不足,對調研的主體、范圍、對象、程序、方法等予以明確和細化。建立行政立法基層聯系點制度,發揮聯系點扎根基層、貼近實際、面向群眾的優勢,增強社會公眾參與地方立法的有效性。建立完善科學的公眾意見處理與反饋機制,對意見的征集情況、采納情況、未采納情況及理由應及時以適當方式向調研對象反饋,使地方立法能真正的集中民智、反映民意。完善立法聽證制度。對擬確立的社會影響大的重要制度和規范,應當組織聽證,選定有代表性的普通群眾作為公眾陳述人,邀請有關專家學者參與,事前保證足夠時間進行信息公開,保證各方的平等參與權,通過既定程序,調查、論證后形成聽證報告,并由參加人確認無誤后簽字或蓋章,作為重要的立法依據。重視立法后調研,立法后調研是立法活動的延續,是切實推動法規實施、提高立法質量的有效途徑。通過專題視察、聽取和審議專項工作報告等方式,對立法后的具體實施情況、評估指標的細化規范等進行調查研究,及時發現法規實施中存在的問題,及時出臺配套制度、完善制度設計,從而為法規的修正、調整及廢止等提供重要依據。評估過程同時也是一次普法、知法、守法、用法的過程,在立法機構和社會之間形成良性互動,推進科學立法和嚴格執法,促進司法公正和全民守法,進而推動社會主義法治建設。


 ?。ㄈ┻M一步擴大調研范圍


  民主立法的原則要求調研的范圍盡可能地廣,鼓勵社會各方參與地方立法。一方面增加公眾和機構參與的數量,通過報刊、網絡媒體面向全社會廣泛告知公眾參與立法的具體權利、參與途徑及程序,通過公開議事日程、進行問卷調查、公布法規草案等不斷提高公眾的知曉度,對公眾意見認真研究、及時反饋,進一步提高社會公眾參與的積極性;進一步加大工會、婦聯等群團組織以及高校、行業協會等機構的參與力度,發揮機構優勢,將公眾分散的個人意見和利益訴求以集中、有序、理性的方式向調研主體反饋。另一方面增強調研對象的代表性和多樣性,在選擇調研對象時要考慮不同社會群體,既要聽取基層群眾的意見,也要聽取人大代表和政協委員的意見;既要聽取實際工作部門、基層執法機關的意見,也要聽取專家學者、專業社團以及企事業單位的意見;既要聽取支持和贊成的意見,更要聽取不同甚至反對的意見。要讓調研對象對調研的內容和要求有清晰的理解,調研對象才能更有針對性地向立法機關反映意見建議,確保立法調研取得實效。在收集調研對象的不同意見、建議時,要從不同角度、不同層面收集整理,調研對象反映的問題存不存在,提出的對策正不正確,都盡可能記錄,既要有一定的選擇性,更要避免因主觀因素否定調研對象有價值的意見,從而使調研的素材具有全局性和參考性。


 ?。ㄋ模┻M一步創新調研方式


  地方立法調研方式應與公眾的接受程度、表達方式相適應,要搭建與公眾之間平等對話的溝通平臺,除傳統的實地走訪、召開座談會、聽證會等途徑外,還可以通過報刊、網絡等媒體,以及社會中介組織、社情民意調查機構等,做好征求意見工作。探索委托第三方調研等方式,可以把地方性法規立項論證調研、實施前可行性評估調研等工作委托給專業機構開展。為深入準確了解情況,采取“蹲點”式調研,通過參與工作開展全過程,“零距離”面對主要矛盾和主要問題,為掌握真實情況、思考解決途徑提供重要基礎。充分發揮行政立法基層聯系點的作用,根據實際情況分別召開基層普通群眾、人大代表、具體執法人員、管理相對人等不同類型、不同對象參加的調研座談會,以及實地調研走訪等途徑,面對面地征求社會各方面意見,收集調研對象的真實想法,更能全面客觀掌握第一手資料,歸納匯總后提交牽頭部門,提高調研的實效性。要適應互聯網大數據時代的新形勢新特點,掌握和運用現代技術的調研方法。在資料收集、分析研究等環節充分利用大數據平臺所提供的全面客觀的信息,提高工作效率。把新媒體作為提升調研信息化水平的突破口,通過新媒體手段收集民意,可以消除面對面交流時的防備和顧忌,更容易了解群眾真實的想法,不但解決現實調研中的諸多不便,還能節省物質和時間成本,多挖掘有價值的信息情報。(王亮)


編輯:廖文賓

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